習近平總書記曾指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，需要一次真正意義的變革，要實現(xiàn)工作導向和工作重心的重大調整，要實現(xiàn)生產方式和消費取向的重大轉變。具體講，要加快實現(xiàn)“四個變革”。

　　價值導向的變革

　　過去，“三農”工作的價值導向是數量優(yōu)先、越多越好，主要圍著增產轉；現(xiàn)在，農業(yè)生產連年豐收，數量已經不是主要問題，質量成為主要矛盾。推動高質量發(fā)展，是我們當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求；要推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、綠色興農，農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向。

　　價值導向和思想觀念不是一朝一夕形成的，改變起來更非易事。價值導向的轉變，是新時代農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵動力。各級政府和農業(yè)農村行政主管部門要帶頭轉變觀念。一是過去長期形成的增產導向要轉過來。不能再以GDP論英雄，單純以總產、單產、商品糧調出量等為依據進行評比排序，在推進農戶適度規(guī)模經營的過程中不能再人為壘大戶。二是新的提質導向要盡快建起來。牢固樹立質量第一、效益優(yōu)先的理念，堅持質量就是效益、質量就是競爭力，鼓勵資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、綠色供給。三是考核方式要配套跟上。加快構建推動農業(yè)綠色發(fā)展的考核評價體系，把綠色發(fā)展、質量安全、帶動小農戶增收等作為重要考核指標，引導人才、科技、裝備等各方面力量聚合到質量興農上來。

　　扶持政策的變革

　　過去總結農業(yè)發(fā)展的成功經驗，經常講三句話，政策好、人努力、天幫忙，可見政策的巨大作用。適應價值導向的變化，政策支持必須相應做出重大調整，引導和適應增產導向轉向提質導向的要求，引導和適應農業(yè)供給側結構性改革的要求，引導和適應農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的要求。過去的政策目標大多是扶持增產，支持領域大多是生產環(huán)節(jié)，支持方式大多是給錢給物，這對于推動農業(yè)增產增收發(fā)揮了很大作用；現(xiàn)在，農業(yè)發(fā)展形勢變了，目標要求變了，政策也要隨之調整。推動農業(yè)綠色發(fā)展，要加快制定相應的政策體系，推動科技研發(fā)、農業(yè)補貼、項目投資等主要投向綠色發(fā)展、質量提升、效益提高等方面。

　　當前最為重要的政策變革，就是要把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的基本原則落到實處，按照在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排的要求，逐項對應落實，轉化為促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)綠色發(fā)展的具體政策?？上驳氖?，當前財政補貼政策已經做出了相應調整。2018年農業(yè)農村部和財政部聯(lián)合發(fā)布的財政重點強農惠農政策中，包含了支持農業(yè)結構調整、支持綠色高效技術推廣服務、支持農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治的內容。在實際工作中，要盡快對原來各級政府出臺的“三農”扶持政策進行全面清理排查，凡是不符合綠色發(fā)展的都要盡快調整或取消。

　　生產方式的變革

　　農業(yè)生產方式是價值導向和扶持政策在農業(yè)經濟活動中的具體體現(xiàn)，和資源利用、農產品質量、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面的關系最為直接密切。從某種意義上講，有什么樣的價值導向和扶持政策，就會有什么樣的生產方式，也就決定了有什么樣的現(xiàn)實結果。當前農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，許多都與生產方式的不科學、不恰當有關。在以往工作中，我們有時忽視或放松了依據自然資源稟賦對生產布局進行調控，由此造成一些產業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境容量的不匹配。此外，在種養(yǎng)業(yè)生產中，過去普遍存在重產品產出，忽視成本核算，尤其是忽視自然資源成本核算的情況，種地往往是大肥大藥，一些缺水地區(qū)還在搞大水漫灌，由此造成農業(yè)面源污染的蔓延，農業(yè)生產成本的上升，自然生態(tài)環(huán)境的退化。推動農業(yè)綠色發(fā)展，要求生產方式作出相應調整，既要考慮當前利益，也要考慮長遠利益；既要考慮局部利益，也要考慮整體利益；既要考慮經濟利益，也要考慮生態(tài)利益。

　　農業(yè)生產者是生產方式變革的主體，既是實踐者也是受益者，必須充分調動和發(fā)揮農民的積極性。要切實加強對生產者的科學素質提升和技能培訓，把更多的資金和項目轉到“智力支持”上，使廣大農民普遍掌握生態(tài)農業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的基本理論，大力推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、種養(yǎng)結合綜合利用等科學技術，使清潔生產、綠色生產成為廣大農民的自覺行動。行政主管部門要深化農業(yè)領域“放管服”改革，讓農民以及新型農業(yè)經營主體放開手腳大膽闖、大膽試；加強宏觀規(guī)劃和區(qū)域布局引導，加快示范園區(qū)建設步伐，打造可看、可學、可借鑒的綠色發(fā)展樣板?？蒲型茝V部門要加快調整科研創(chuàng)新方向與重點，重點研發(fā)推廣節(jié)本增效、優(yōu)質安全、綠色環(huán)保技術，加快突破東北黑土地保護、南方重金屬污染治理、秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水、畜禽糞污資源化利用等方面的關鍵技術。農業(yè)生產者應當摒棄高投入、高污染的生產方式，充分汲取中華傳統(tǒng)農耕文明所蘊含的“順天應時、道法自然、物盡其用、保護資源”的綠色發(fā)展理念，主動采取資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產技術，抓住綠色轉型機遇，提升自身的核心競爭力。

　　消費習慣的變革

　　消費習慣的形成既有歷史原因，也有經濟原因，還有文化影響。在過去糧食安全得不到保障，市場供需關系緊張、供不應求的情況下，往往是有什么就消費什么，消費者處于從屬地位。但隨著經濟社會的發(fā)展變化，新形勢下我國農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和個別品種供給不足并存，消費者選擇對生產方式的影響日益增強。一些專家認為，當前我國城鄉(xiāng)居民膳食結構存在問題，人均動物性食物消費增長加快，食用油脂過多，消費變化一方面拉動了畜禽和水產養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，另一方面也間接造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境的壓力增大以及部分人群血脂異常等營養(yǎng)性疾病高發(fā)。據有關資料，中國已經成為世界第二大有機農業(yè)生產國，有機食品消費量繼美國、歐盟之后居世界第三位。黨的十九大提出實施健康中國戰(zhàn)略，未來消費者將更加關注營養(yǎng)均衡和膳食健康，關注產品生產方式對生態(tài)環(huán)境的影響，這將是推動農業(yè)綠色發(fā)展的一支重要社會力量。

　　消費習慣的形成和變革是需要引導的，要充分調動和發(fā)揮社會各界力量。一是要大力宣傳推廣平衡營養(yǎng)科學膳食的理念，讓消費者“懂”。許多城市消費者動物蛋白和脂類平均攝入水平較高，肥胖癥和心腦血管疾病的發(fā)病率明顯增多，需要加大科普力度，倡導增加新鮮蔬菜和水果在日常膳食中的比重，培養(yǎng)健康的飲食消費習慣。二是大力加強農產品品牌建設，讓消費者“會”。品牌是一種宣傳，也是一種保證。要切實加強農業(yè)品牌規(guī)劃、建立扶持保護機制、完善品牌標準體系、建立品牌目錄制度和推進農產品區(qū)域品牌建設等各方面工作，提高全社會“創(chuàng)品牌、育品牌”的意識。三是加強對有機農業(yè)、綠色農業(yè)等生產模式的引導和管理，讓消費者“信”。嚴格產品的認證標準和過程管理，加大市場監(jiān)管力度，使消費者放心，穩(wěn)步擴大生態(tài)和環(huán)境友好型農產品所占市場的比重。同時，還要鼓勵支持倡導健康消費的社會團體的發(fā)展，更多地發(fā)揮社會各界有識之士的力量，特別是社團組織在科學知識普及、綠色產品體驗、市場監(jiān)督、輿論引導等方面的積極作用，積極培育和擴大新的消費群體，更好地發(fā)揮市場對農業(yè)綠色發(fā)展的推動作用。（作者單位：農業(yè)農村部農村經濟研究中心）